Decreet Sport voor Allen-beleid

28.02.07 Decreet Sport voor Allen-beleid goedgekeurd in plenaire vergadering Vlaams Parlement

Woensdagavond 28 februari 2007 is in de plenaire vergadering van het Vlaams Parlement het decreet houdende de subsidiëring van gemeente- en provinciebesturen en de Vlaamse Gemeenschapscommissie voor het voeren van een Sport voor Allen-beleid goedgekeurd ! De website van het Vlaams Parlement meldt dat 110 leden aan de stemming hebben deelgenomen; 81 leden hebben ja geantwoord; 29 leden hebben zich onthouden. Dientengevolge neemt het Vlaams Parlement het ontwerp van decreet aan. Het zal aan de Vlaamse Regering ter bekrachtiging worden overgezonden.

Op de website van het Vlaams Parlement kan men het afgelegd traject (o.a. info over hoorzittingen en debat over amendementen) bekijken. De tekst van het decreet zoals aangenomen is er ook beschikbaar en kan men ook hier in het dossier Decreet Sport voor Allen op de ISB-website downloaden.

• Decreet Sport voor Allen 2007 (Tekst zoals aangenomen door plenaire vergadering Vlaams Parlement op 28.02.07

Februari 2007: Ontwerp van decreet sport voor allen-beleid: amendementen

Een ontwerp van ‘Decreet houdende de subsidiëring van gemeente- en provinciebesturen en de Vlaamse Gemeenschapscommissie voor het voeren van een Sport voor Allen-beleid’ ligt voor. Het ontwerp van decreet werd op 1 februari 2007 aangenomen door de Commissie voor Cultuur, Jeugd, Sport en Media, waarna het nog definitief moet worden goedgekeurd op de plenaire vergadering van het Vlaams Parlement.
Tijdens de bespreking van de bevoegde commissie op 1 februari 2007 werden een aantal amendementen goedgekeurd, die onder meer betrekking hebben op:

• de besteding van het percentage aan te wenden voor toegankelijkheid en diversiteit;
• de uitsluiting van de financiële ondersteuning van bepaalde sportverenigingen;
• de sportgekwalificeerde ambtenaar in gemeenten met meer dan 50.000 inwoners.

De meest ingrijpende wijziging heeft te maken met de subsidiëring van het sportbeleidsplan van Brussel-Hoofdstad en de Vlaamse Gemeenschapscommissie (VGC). In het gewijzigde ontwerpdecreet kunnen Brusselse gemeenten rechtstreeks worden ondersteund via een beleidssubsidie. De VGC wordt financieel ondersteund voor de uitvoering van een (bovenlokaal) sportbeleidsplan en bijkomend in het geval de gemeenten niet instappen.
Bij het ontwerp decreet horen ook twee uitvoeringsbesluiten: een uitvoeringsbesluit betreffende de beleidssubsidies die vanaf 2008 worden toegekend en één betreffende de impulssubsidies die vanaf 2009 worden toegekend. Momenteel wordt de laatste hand gelegd aan het uitvoeringsbesluit dat de beleidssubsidie regelt.
De goedkeuring van het decreet is voorzien voor eind februari 2007.

Januari 2007: Hoorzitting Vlaams Parlement toelichting ISB

Op 9 januari 2007 werd in het Vlaams parlement een hoorzitting over het ontwerpdecreet voor lokaal sportbeleid georganiseerd. Sportactoren zoals de Vlaamse sportraad, VSF, SVS, VVSG en ISB gaven er hun evaluatie van het ontwerpdecreet.

U vindt hier de presentatie die ISB gebruikte evenals de toelichting.

De voornaamste aandachtspunten van ISB zijn:

• de verhouding beleidssubsidies en impulssubsidies;
  
• de opdeling van de bestedingspercentages;
  
• het inwonersaantal als criterium voor de beleidssubsidies;
  
• de sportgekwalificeerde ambtenaar;
  
• de timing van de impulssubsidies.

November 2006: Ontwerpdecreet Sport voor Allen-beleid goedgekeurd door Vlaamse Regering

Na advies van de Raad van State hecht de Vlaamse Regering haar definitieve goedkeuring aan het ontwerpdecreet over de subsidiëring van gemeente- en provinciebesturen en van de Vlaamse Gemeenschapscommissie voor het voeren van een 'Sport voor Allen'-beleid. Het basisuitgangspunt is een grotere responsabilisering van lokale besturen voor hun eigen lokaal sportbeleid. Het is erop gestoeld zoveel mogelijk mensen te stimuleren tot actieve sportbeoefening door aandacht voor een gevarieerd aanbod, met een bijzondere focus op sportverenigingen, buurt- en schoolsport en de toegankelijkheid en de diversiteit van het aanbod. De lokale besturen concretiseren mee de Vlaamse beleidsdoelstellingen, maar op een eigen en unieke wijze en passend binnen hun eigen beleidsdoelstellingen. Op die manier ontstaat een gemeenschappelijk sportproject van Vlaamse, provinciale en gemeentelijke overheden. Het ontwerp van subsidiedecreet wordt ingediend bij het Vlaams Parlement.

(Bron: Beslissingen Vlaamse Regering, vrijdag 17 november 2006)

Juli 2006: Ontwerp decreet Sport voor Allen-beleid goedgekeurd in ministerraad

De Vlaamse Ministerraad keurde op 20 juli 2006 het 'Ontwerp van decreet houdende de subsidiëring van gemeente- en provinciebesturen en de Vlaamse Gemeenschapscommissie voor het voeren van een Sport voor Allen-beleid' goed. Het gaat nu naar de Raad van State en wordt in het najaar voorgelegd aan het Vlaamse parlement.
Het decreet treedt in werking op 1 januari 2007. De beleidssubsidie van 1,5 euro per inwoner wordt uitgekeerd vanaf 1 januari 2008 op grond van een sportbeleidsplan, dat vier verplichte hoofdstukken bevat, waaraan – althans voor de eerste drie – een vast subsidiepercentage is verbonden (respectievelijk 50, 20 en 10%) en waarin de gemeente aangeeft hoe ze beleidsmatig de ondersteuning van de sportverenigingen realiseert (hoofdstuk 1), de anders georganiseerde sport ondersteunt (hoofdstuk 2), de toegankelijkheid tot sport en de diversiteit in de sport verwezenlijkt (hoofdstuk 3), en nadenkt over een globaal meerjarenplan over de sportinfrastructuur (hoofdstuk 4). De facultatieve impulssubsidie van 0,8 euro per inwoner volgt vanaf 1 januari 2009.
Met dit decreet wenst minister Anciaux via de beleidssubsidie de gemeentebesturen aan te zetten tot een planmatig Sport voor Allen-beleid. Zo dienen gemeenten die de Vlaamse beleidssubsidie willen ontvangen, zichzelf te engageren tot een cofinanciering van 50% voor de eerste drie hoofdstukken volgens een verdeling gebaseerd op eigen beleidskeuzes.
Tijdens de hoorzittingen te Brussel in december 2005 en op het ISB-congres in maart 2006 maakte de minister reeds de krachtlijnen van het decreet kenbaar. In het verdere overleg met de vertegenwoordigers van het werkveld werden nog een aantal belangrijke aanpassingen doorgevoerd, in dezelfde positieve zin ten gunste van de lokale sportsector. Zo werd ook de toewijzing van de eventuele restmiddelen aan het lokale Sport voor Allen-beleid verworven en is de overgangsregeling voor gemeenten die minder subsidies zullen krijgen dan in het huidige decreet, een feit.
Tenslotte gaf de minister eveneens te kennen, belang te hechten en aandacht te besteden aan lichte en handelbare uitvoeringsbesluiten op dit decreet.

Maart 2006: Aangepaste ontwerptekst decreet op ISB-Congres

Minister Anciaux presenteert aangepaste ontwerptekst decreet op ISB-Congres

Tijdens het voorbije ISB-Congres op 15 maart in Sportoase Plaza Leuven presenteerde Vlaams minister Bert Anciaux het ontwerp van het decreet lokaal en regionaal sportbeleid met aanpassingen op basis van reactie van het werkveld, ISB en het Platform Sport-voor-Allen. Verder kan u de presentatie van de minister nalezen met de aanpassingen t.ov. de hearings in december 2005 gemarkeerd.

• Presentatie minister Bert Anciaux ISB-Congres 2006

Januari 2006: Reactie Sport voor Allen voorstel decreet

Naast een individuele reactie van alle actoren, waaronder ook ISB, uit het sportlandschap op het voorstel van decreet lokaal en regionaal sportbeleid, zoals gepresenteerd tijdens de hearings in december, vergaderde ook het platform Sport voor Allen hieromtrent.

Alle actoren binnen het platform hebben in overeenstemming met de teksten van de werkgroepen elk voor hun een reactie gemaakt op de hearings. Het platform stelde vervolgens een tekst (16.01.06) op met de krachtlijnen die in de verschillende nota’s aan bod kwamen. Een niet gering aantal opmerkingen van ISB werden ook in de consensustekst van het platform opgenomen:

• Consensustekst Platform Sport voor Allen Decreet Lokaal en Regionaal Sportbeleid

Januari 2006: Reactie ISB voorstel decreet

Vlaams minister voor sport Bert Anciaux gaf tijdens een informatiesessie op 14 en 15 december aan alle schepenen van sport en de gemeentelijke sportdiensten formeel informatie over het nieuwe decreet op het lokale en regionale sportbeleid. De minister lichtte de peilers van het nieuwe decreet toe en bracht een brede consultatieronde op gang.

Via de website van de Vlaamse overheid kon u tot half januari uw reacties overmaken aan het kabinet sport. Ook ISB ontving via de oproep op de ISB-website heel wat waardevolle reacties en bemerkingen van sportdiensten. Op basis van deze reacties en het overleg op de Raad van Bestuur van ISB van januari bezorgde ISB een nota aan het kabinet van Minister Anciaux.

• Reactie ISB Ontwerptekst Decreet Lokaal en Regionaal Sportbeleid  

December 2005: Informatiesessies decreet lokaal en regionaal sportbeleid

Informatiesessies decreet lokaal en regionaal sportbeleid

Vlaams minister voor sport Bert Anciaux gaf tijdens een informatiesessie op 14 en 15 december voor het eerst aan alle schepenen van sport en de gemeentelijke sportdiensten formeel informatie over het nieuwe decreet op het lokale en regionale sportbeleid. De minister lichtte de peilers van het nieuwe decreet toe en bracht een brede consultatieronde op gang.

Een tekstvoorstel werd vrijgegeven (dat u hieronder kan downloaden). Voorafgaand aan de informatiesessie vond er nog een overleg plaats tussen de betrokken actoren (waaronder het ISB) en het kabinet. Aangezien er nog heel wat vragen ter verduidelijking waren, werden deze dan ook door het ISB gesteld en samen met de krachtlijnen getoetst aan het nieuwe voorstel tot decreet. 

• Presentatie Hearing 14/15.12.2005: Nieuw decreet lokaal sportbeleid

Na deze informatiesessies wordt door het kabinet de kans geboden om vragen, suggesties enz. over te maken. (Tot half januari 2006, via de website www.vlaanderen.be/sport). De antwoorden op de vragen zullen worden gebundeld en tegen half februari op de website worden gepubliceerd.

Ook het ISB verneemt graag de reacties van de gemeenten op het voorstel. U kan uw reactie aan het ISB bezorgen via het reactieformulier hearings lokaal sportbeleid.

Aarzel niet en bezorg ons uw mening ! Lees ook het redactioneel in het VTS 190 dat eind december zal verschijnen.

Juni 2005: Sport voor Allen - Parlementair initiatief planlast

Op dit ogenblik zijn de werkzaamheden in werkgroepen Sport voor Allen afgerond. Verder vindt men een samenvatting van de actiepunten decreet lokaal sportbeleid uit de bevoegde werkgroep van het platform.

Daarnaast neemt ISB ook kennis van het parlementaire initiatief om voor de decreten Lokaal Jeugd- en Jeugdwerkbeleid, Lokaal Cultuurbeleid en Lokaal Sportbeleid (huidige decreet Sportdiensten) de planlast te verminderen en tot administratieve vereenvoudiging te komen.

ISB stelt volgende principes voorop:

• Om haar rol als gangmaker efficiënt te kunnen vervullen is er op het gemeentelijke vlak nood aan duidelijke structuren, in de eerste plaats aan een sportraad als het adviesorgaan, maar vooral als ontmoetingsplaats voor alle lokale sportactoren.
• Wij pleiten dat het lokale sportbeleidsplan de basisvoorwaarde is voor het subsidiëren van de gemeente.
• Wij vertrekken van het standpunt dat elke Vlaamse gemeente beschikt over een sportdienst. Essentieel daarbij is de grootte van het budget, dat fundamenteel dient te zijn voor de uitvoering van het nieuwe decreet. 
• Verder behoudt de gemeente het recht op het organiseren van eigen sportpromotionele acties. Wij staan er op dat de gemeente haar sportpromotionele opdracht uitvoert in nauw overleg met de sportraad en in synergie met de sportclubs. Onder een kwalitatief SVA beleid verstaan wij immers in de eerste plaats het professioneel ondersteunen van de sportclubs op een zo breed mogelijke manier, maar ook het detecteren en opvullen van lacunes in het brede en gevarieerde sport- en bewegingsaanbod.
• Uiteraard is ISB voorstander als het gaat over het verminderen van regels inzake beleids- en jaarplannen. Alleen dient men te beseffen dat voor de sportsector een maximale deregulering en decentralisatie niet in tegenspraak hoeven te zijn met een minimale normering.
  

Actiepunten Sport voor Allen - werkgroep lokaal sportbeleid

Eind mei 2005 waren de besprekingen met het oog op de uitwerking van een Sport voor allen (SVA) actieplan, gebaseerd op de SVA visienota, afgerond. Het is nu wachten op een definitieve tekst met concrete aanbevelingen die uiteindelijk zullen leiden tot de realisatie van een nieuw decreet op het lokale sportbeleid.

Die garanties vindt ISB grotendeels terug in de krachtlijnen van het voorstel over de uitbouw van een lokaal SVA beleid, waarover alle betrokken partners, met name Bloso, VSF, ISB, VVSG, VVP, SVS, het eens werden.

• Een gemeente wordt erkend en gesubsidieerd, indien ze beschikt over een aantal - minimaal omschreven - structuren, met name een sportdienst, een sportfunctionaris, een sportraad én ze een door de gemeenteraad goedgekeurd sportbeleidsplan hanteert, waarin minimaal de basisopdrachten van de sportdienst zijn opgenomen.
• In ruil daarvoor ontvangt de gemeente een basissubsidie, een duidelijk berekenbaar (vast) bedrag ter omkadering van het lokale sportbeleid via de regisseursrol van de sportdiensten (gemeentelijke autonomie) op basis van criteria (sturend vanuit de Vlaamse overheid).
• Daarnaast is er sprake van een subsidie ter ondersteuning van de sportclubs. In dat eveneens verplichte maar niet uitsluitende luik wordt het principe gehanteerd, dat Vlaams overheidsgeld via de gemeenten naar de sportclubs wordt doorgespeeld op basis van inhoudelijk kwalitatieve eisen die door de Vlaamse overheid worden opgelegd, zoals aansluiting erkende sportfederatie, dubbel aanbod competitie/recreatie, gediplomeerde trainers, jeugdwerking en schaalvergroting. Alle directe toelagen die volgens een objectief gemeentelijk subsidiereglement, door de gemeenteraad goedgekeurd, worden verdeeld onder de sportclubs, komen in aanmerking voor het bepalen van het subsidiebedrag dat de Vlaamse overheid uitreikt, dat evenwel nooit hoger ligt dan het bedrag dat de gemeente daarvoor uittrekt.
• Tenslotte is er nog een facultatief gedeelte projectsubsidiëring, bedoeld voor projectmatige initiatieven beperkt in de tijd, waarvan het thema bepaald wordt door de Vlaamse overheid.

Voorgeschiedenis 1999-2004 herziening Decreet Sportdiensten 1995

Sinds de verkiezingen van 1999, met voor het eerst de aanstelling van een Vlaams Minister voor Sport werden een aantal (voor)ontwerpen en voorstellen ter herziening van het ‘Decreet van 5 april 1995 houdende erkenning en subsidiëring van de gemeentelijke sportdiensten, de provinciale sportdiensten en de sportdienst van de Vlaamse Gemeenschapscommissie’ gedaan. Hieronder vindt u de kanttekeningen van ISB bij de verschillende ontwerpteksten. De talrijke ministerwissels in de legislatuur 1999-2004 waren niet bevoorderlijk voor het vlotte verloop van dit dossier.

Juli 2002: Uitgangspunten ISB voor Guy Vanhengel

Juli 2002 zette Bert Anciaux een stap terug als Minister van Sport en werd opgevolgd door Guy Vanhengel. ISB legde hem volgende uitgangspunten voor:

• Het opvoeren van de budgetten voor de ondersteuning van het lokale werkveld met gegarandeerde minimumsubsidies.
• Een dringende oplossing voor de startende gemeenten.
• Een decreet meer gebaseerd op een lokaal beleidsplan in plaats van op lokale activiteiten.
• Een eenvoudig decreet met een vergaande deregulering en zo weinig mogelijk administratieve verplichtingen.
• De sportdienst en het profiel van de sportfunctionarissen voldoende omschrijven, zodat het decreet een steun voor de lokale sport én de lokale beleidsmandataris blijft betekenen.
• Een categorie-indeling met oog voor het verzorgingsgebied van de gemeente, die meer rekening houdt met de gemeentelijke inspanning voor de personeelsformatie en ondersteuningsfaciliteiten voor clubs dan met de bestaande infrastructuur.
• Oog voor de specifieke situatie van de gemeenten van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest en de sportdienst van de Vlaamse Gemeenschapscommissie.
• De erkenning en subsidiëring van een eventueel aangepast ISB als ondersteuningsstructuur voor de lokale en regionale openbare sport- en recreatiesector.

Juli 2002: Standpunten SPa-werkgroep sport

De SP.A-werkgroep Sport, samengesteld uit gedeputeerde Guy Vrijs en Limburgse SP.A-schepenen voor sport, gaf op 27 augustus 2002 een persconferentie omtrent hun verzuchtingen i.v.m. de ondersteuning van het lokaal sportbeleid door de Vlaamse regering. Hierna vindt u beknopt hun standpunten m.b.t. de opdrachten van de lokale sportdiensten en de verwachtingen van het nieuwe decreet:

• Sportdiensten zijn geen concurrenten voor de lokale sportclubs en spelen een belangrijke rol in de stimulering van de sportparticipatie.
• Er is dringend een oplossing nodig voor de startende gemeenten.
• De personeelskost is een belangrijke factor.
• Extra middelen zijn dringend noodzakelijk.
• Een decreet op basis van een geïntegreerd beleidsplan: sportfunctionarissen moeten zich meer met sportbeleid bezighouden in plaats van met administratieve beslommeringen.

Mei 2002: Voorstel CD&V

Eind mei 2002 oordeelde Johan Sauwens, als voorzitter van de CD&V-werkgroep ‘Sport’ dat er te lang getalmd werd met de uitvoering van een nieuw decreet voor de sportdiensten en legde hij zelf op 13 juni 2002 een nieuw voorstel tot subsidiëring en erkenning van de sportdiensten neer bij het Vlaams Parlement. 

Maart 2002: Revisie ontwerpdecreet Anciaux

Op het ISB-congres van maart 2002 gaf kabinetschef van minister Anciaux, Bart Caron, te kennen het voorliggende ontwerpdecreet grondig te reviseren en te toetsen aan enkele basiskenmerken van het vernieuwde Vlaamse beleid. Een belangrijk uitgangspunt was de meer coördinerende rol van de gemeente voor het lokale sportbeleid. T.a.v. het decreet van 5 april 1995 en het vorige ontwerpdecreet was het de bedoeling minder de nadruk te leggen op de werking van de sportdienst zelf, dan wel op de coördinatie van het lokale sportbeleid. Voorts onthouden wij de volgende krachtlijnen:

• Veel meer aandacht voor de ondersteuning van de sportclubs.
• Accent op jeugdsport en op brede sportparticipatieverhoging.
• Administratieve vereenvoudiging en responsabilisering van de gemeenten.
• Transparante berekeningswijze: forfaitaire basissubsidie en aanvullende subsidie per inwoner.
• Verhoging van de subsidie.

ISB ging in op het voorstel om het voorliggende ontwerpdecreet te herzien in een decreet ‘lokaal sportbeleid’, mits behoud van de hoger vermelde positieve uitgangspunten. Vooraleer te starten met een herziening eiste ISB echter de zekerheid over de volgende voorwaarden:

• Principieel budgetakkoord voor de bijkomende aanpassingen.
• Het nieuwe decreet moet in werking treden op 1 januari 2003, vooral om de ‘startende gemeenten’ ten dienste te zijn.

De volgende krachtlijnen vormden echter ook voor ISB de basis voor een bijsturing:

• Indeling van de gemeenten op basis van het Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen, aangevuld met enkele nuanceringen.
• Veel beperktere of geen correctiefactor voor infrastructuur.
• Al dan niet waardering van gemeenten die een zwembad exploiteren.
• Administratieve ontlasting door te werken met een sportbeleidsplan voor 6 jaar, dat elke 3 jaar aangepast wordt.
• Omschrijving van de opdrachten in overeenstemming met het kerntakendebat.
• Enveloppe financiering. 

Juli 2001: Ontwerpdecreet Anciaux

Minister Bert Anciaux kreeg midden 2001 naast cultuur en jeugd ook de bevoegdheid over sport. Op 24 juli 2001 keurde de Vlaamse regering op voorstel van minister Anciaux het voorontwerp van een lichtjes gewijzigd decreet goed. De Raad van State gaf reeds advies op het door de Vlaamse regering goedgekeurde ontwerp. Een belangrijk gegeven was de budgetverhoging - een verdubbeling t.o.v. het huidige budget - die met de goedkeuring gepaard ging, m.n. 9.915.740 euro. 

Begin 2000: Ontwerpdecreet Sauwens

Aangesteld als eerste Minister van Sport in 1999 gaf minister Johan Sauwens begin 2000 de opdracht aan een werkgroep om het decreet te herzien. Hierna vindt u de belangrijkste uitgangspunten waarover alle actoren het unaniem eens waren:

• Een oplossing voor de startende gemeenten.
• Mogelijkheden tot categorieverhoging voor A-gemeenten.
• Minimumbedragen.
• Vermindering van de administratie door het wegvallen van het sportpromotieplan t.v.v. een beleidsplan voor 6 jaren.
• De afschaffing van bestedingsmaxima.
• De erkenning van de dubbele rol van de VGC.
• De subsidiering van een ondersteuningsstructuur, waarbij ISB, aangevuld met afgevaardigden van VVSG en VVP, nominatief genoemd werd.

De minister gaf Bloso de opdracht een voorontwerp van decreet te schrijven. De ontwerptekst werd besproken in de schoot van de werkgroep en er werd eveneens advies gevraagd aan de Vlaamse Sportraad. De inschrijving in het decreet van een gesubsidieerde ondersteuningsstructuur voor de openbare sportsector sneuvelde.
In het voorjaar 2001 verdween minister Sauwens van het toneel.